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深化改革創(chuàng)新  奮力篤行實(shí)干

高質(zhì)量完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)

——在2025年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的工作報(bào)告

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤秋

（2025年1月14日）

同志們：

　　這次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)總結(jié)2024年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，研究分析當(dāng)前面臨形勢(shì)，部署安排2025年重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講三方面意見。

　　一、2024年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展

　　2024年是深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署的重要一年。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以美麗中國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)攻堅(jiān)克難、深化改革創(chuàng)新，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，取得新的重要進(jìn)展和成效。

　　（一）深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，切實(shí)推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)見效

　　堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要批示件辦理作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的自覺行動(dòng)，引領(lǐng)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度機(jī)制不斷完善、生態(tài)環(huán)境治理能力持續(xù)提升。

　　推動(dòng)立行立改，加快建章立制。圍繞環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，組織赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，指導(dǎo)和督促制定整改方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查盯辦和跟蹤調(diào)度，推動(dòng)問題立即整改、取得實(shí)效。堅(jiān)持以建立長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)標(biāo)本兼治，推動(dòng)一批歷史遺留的、長(zhǎng)期以來想解決而得不到解決的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“老大難”問題和深層次矛盾化解，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織開展“回頭看”，進(jìn)一步推動(dòng)各類問題整改到位，同時(shí)舉一反三，幫助地方從整改一個(gè)問題向解決一類問題、提升一個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

　　持續(xù)深化改革，提升治理能力。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，聚焦建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)體制、健全核心制度、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、加強(qiáng)系統(tǒng)集成，研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革實(shí)施方案。持續(xù)深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定，推動(dòng)全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案等一批改革文件出臺(tái)。圍繞美麗中國建設(shè)，加快構(gòu)建“1+1+N”實(shí)施體系，制定落實(shí)美麗中國建設(shè)任務(wù)清單、政策措施清單和責(zé)任分工清單，國辦轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實(shí)施意見，謀劃推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村以及科技創(chuàng)新、綠色金融等23項(xiàng)分領(lǐng)域行動(dòng)。持續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例，組織開展第三輪第二批、第三批督察，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察，既關(guān)注各地突出問題，又注重查找共性問題，共受理轉(zhuǎn)辦群眾信訪舉報(bào)3.9萬件，推動(dòng)完成第三輪第二批督察整改方案編制。

　　深化學(xué)習(xí)闡釋，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。成功舉辦2024年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)，編寫《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)問答》《習(xí)近平生態(tài)文明思想概論》《美麗中國建設(shè)學(xué)習(xí)讀本》等重要理論讀物和教材，開展廈門踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想專題媒體調(diào)研和宣傳，推動(dòng)理論與實(shí)踐融合轉(zhuǎn)化。聯(lián)合有關(guān)單位發(fā)布多份智庫報(bào)告，對(duì)外宣介習(xí)近平生態(tài)文明思想和我國應(yīng)對(duì)氣候變化重大舉措。聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)舉辦習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)蒙古論壇，研討交流地方生動(dòng)實(shí)踐。

　　（二）深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動(dòng)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)加力推進(jìn)。全面實(shí)施《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，狠抓重點(diǎn)治污任務(wù)落實(shí)。因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，全年完成散煤治理約200萬戶，總計(jì)達(dá)到4100萬戶左右。累計(jì)完成8.93億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點(diǎn)工程改造，占全國粗鋼總產(chǎn)能約80%。8400萬噸焦化產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，3.4億噸水泥熟料產(chǎn)能、2000余臺(tái)燃煤鍋爐完成有組織排放改造。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）全流程治理，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)并整改各類問題3.2萬個(gè)。針對(duì)秋冬季重污染天氣這一老百姓心肺之患，出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見，召開秋冬季長(zhǎng)時(shí)間大范圍重污染天氣應(yīng)對(duì)工作座談會(huì)以及長(zhǎng)三角地區(qū)、川渝地區(qū)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)治污任務(wù)。聯(lián)合五部門開展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)”，對(duì)違法情形惡劣、影響嚴(yán)重的2470家檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處，有效遏制弄虛作假、超標(biāo)排放等問題高發(fā)勢(shì)頭。京津冀及周邊地區(qū)全年中重度及以上污染天數(shù)同比減少34.2%，歲末年初也沒有出現(xiàn)“跨年霾”。持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，在全國范圍內(nèi)建成2000多個(gè)寧靜小區(qū)。開展京津冀及周邊地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制試點(diǎn)。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管控，首次實(shí)施氫氟碳化物配額管理。

　　碧水保衛(wèi)戰(zhàn)鞏固提升。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，大力推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。全面開展排污口“查測(cè)溯治”，累計(jì)排查出入河排污口33萬余個(gè)、入海排污口5.7萬個(gè)，七大流域和重點(diǎn)海灣整治完成率分別達(dá)到90%和84%。3033條地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例超過80%。深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃河?。▍^(qū)）工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)解決2200余個(gè)相關(guān)問題?；就瓿砷L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)定界立標(biāo)。加大重點(diǎn)湖庫水華預(yù)警防控力度，太湖水質(zhì)達(dá)到有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來最好水平。強(qiáng)化重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)，組織對(duì)180余條入海河流（河段）實(shí)施“一河一策”總氮治理與管控，開展沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)，健全海洋環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。發(fā)布第三批38個(gè)美麗河湖、11個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例。

　　凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，明確分階段建設(shè)目標(biāo)。制定農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理和資源化利用，國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到82.3%，印發(fā)實(shí)施《農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域調(diào)查技術(shù)指南》?；就瓿扇珖叵滤廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)劃定，開展998個(gè)“一區(qū)兩場(chǎng)”等地下水重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)排查。累計(jì)完成100個(gè)土壤污染源頭管控重大工程項(xiàng)目。完成2473個(gè)建設(shè)用地地塊遙感核查，實(shí)現(xiàn)土壤超標(biāo)地塊和存在污染風(fēng)險(xiǎn)地塊全覆蓋。

　　固體廢物和新污染物治理持續(xù)加強(qiáng)。開展典型大宗工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所排查，推動(dòng)實(shí)施大宗固廢消納利用項(xiàng)目1129個(gè)、消納量約3.3億噸。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，制定進(jìn)展評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)新增生活垃圾焚燒處理能力3897萬噸/年，新增建筑垃圾消納能力8120萬方、資源化利用能力9180萬噸/年。制定進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理、嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶1440座、黃河流域360座尾礦庫完成“一庫一策”治理，累計(jì)完成980余個(gè)重金屬污染治理項(xiàng)目。加快制定退役動(dòng)力電池、廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片等“新三樣”固廢污染控制技術(shù)規(guī)范。實(shí)施規(guī)范廢棄設(shè)備及消費(fèi)品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處200余起非法拆解污染環(huán)境行為。穩(wěn)步推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金改革。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。完成新污染物治理行動(dòng)中期評(píng)估，啟動(dòng)兩批23個(gè)新污染物治理試點(diǎn)。全力推進(jìn)危廢“1+6+20”重大工程建設(shè)，著力補(bǔ)齊危廢處置技術(shù)和特殊危廢處理能力短板。

　　（三）加強(qiáng)減污降碳協(xié)同治理，綠色低碳轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)

　　圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要部署，結(jié)合職能職責(zé)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系，印發(fā)實(shí)施10余份專項(xiàng)政策文件，積極培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，開展成效評(píng)估，推動(dòng)成果落地。實(shí)現(xiàn)全國環(huán)評(píng)審批信息系統(tǒng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，對(duì)環(huán)評(píng)審批情況開展“穿透式”監(jiān)管。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)污染物區(qū)域削減措施。強(qiáng)化重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障。全國共完成12.95萬個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批，涉及總投資達(dá)21.9萬億元。印發(fā)實(shí)施火電行業(yè)溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理技術(shù)指南。深入推進(jìn)一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的22條舉措文件。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，組織制定以高水平保護(hù)支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起、東北全面振興等政策文件。出臺(tái)支持新疆高質(zhì)量發(fā)展政策措施，全面做好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)口援藏、援疆等工作。

　　持續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。完善應(yīng)對(duì)氣候變化頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)方案編制。研究制定加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見，發(fā)布2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案，形成碳市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案。截至2024年底，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)配額成交量6.3億噸、成交額430.3億元，年底收盤價(jià)為97.49元/噸，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、價(jià)格穩(wěn)中有升，配額清繳完成率達(dá)到99.98%。啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，已公示63個(gè)減排項(xiàng)目。推動(dòng)落實(shí)甲烷排放控制行動(dòng)方案。會(huì)同14部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，編制發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則、核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引，按照急需先行原則完成電力、電解鋁等100余個(gè)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫并正式上線，發(fā)布2021年、2022年電力二氧化碳排放因子。指導(dǎo)39個(gè)城市探索氣候適應(yīng)型城市建設(shè)路徑和模式。

　　（四）有效防范化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)安全防線更加穩(wěn)固

　　召開全國自然生態(tài)保護(hù)工作會(huì)議，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。認(rèn)真履行國家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制第一牽頭單位職責(zé)，守牢美麗中國建設(shè)安全底線。

　　強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。編制發(fā)布《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2025—2030年）》。將生態(tài)保護(hù)紅線納入“綠盾 2024”重要生態(tài)空間統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督，查實(shí)146個(gè)問題，并督促完成92個(gè)問題整改。國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)四類重點(diǎn)問題整改完成率達(dá)到99.4%。開展第五次全國生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)荒漠化防治和“三北”工程生態(tài)監(jiān)督。完成“十三五”山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)成效評(píng)估。深化秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制。更新發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》。

　　切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。完善國家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作制度，開展維護(hù)生態(tài)安全重大課題研究和督導(dǎo)調(diào)研。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急值守，建立突發(fā)環(huán)境事件1小時(shí)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)直報(bào)、并行報(bào)告三項(xiàng)制度，及時(shí)調(diào)度并科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件110起。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，組織排查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患8.74萬項(xiàng)，已完成整改8.23萬項(xiàng)。累計(jì)完成2515條重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”編制，推進(jìn)化工園區(qū)突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)暨“一園一策一圖”試點(diǎn)。

　　嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)核安全觀，召開核與輻射安全監(jiān)管工作座談會(huì)、核安全監(jiān)管現(xiàn)代化國際研討會(huì)。聯(lián)合開展全面加強(qiáng)核電行業(yè)核安全管理專項(xiàng)行動(dòng)。有效運(yùn)轉(zhuǎn)核安全形勢(shì)分析、經(jīng)驗(yàn)反饋集中分析等重要機(jī)制。創(chuàng)新核安全審評(píng)監(jiān)督模式，有力保障國核示范工程全球首堆成功投入商業(yè)運(yùn)行。全國運(yùn)行核電機(jī)組、在建機(jī)組、在役民用研究堆、在建民用研究堆繼續(xù)保持良好安全記錄，未發(fā)生國際核事件分級(jí)表（INES）1級(jí)及以上的核事件或核事故，在建核電項(xiàng)目建造質(zhì)量處于可控狀態(tài)。加強(qiáng)核燃料循環(huán)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督，開展流出物與環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)檢查，運(yùn)行、在建核燃料循環(huán)設(shè)施安全狀況良好。依法開展核電項(xiàng)目選址、建造階段安全分析和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有力支撐一批核電項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工建設(shè)。首次在全國范圍內(nèi)開展放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展伴生放射性廢物隱患排查。加強(qiáng)核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管。

　　（五）夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)支撐，治理能力進(jìn)一步提升

　　推動(dòng)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。全力配合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，做好重大制度和關(guān)鍵問題研究論證。推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布施行和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例等法規(guī)制修訂，出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法》等5部部門規(guī)章。印發(fā)實(shí)施《加快推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作方案（2024—2027年）》，累計(jì)完成46項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估。制定生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)文件，新增23個(gè)國家環(huán)境健康管理試點(diǎn)。聯(lián)合編制《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，全年新啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.66萬件、涉及賠償金額107.64億元。

　　加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新。有序承接國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”等3個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)。啟動(dòng)實(shí)施京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱京津冀重大專項(xiàng)），完成組織管理體系和制度體系構(gòu)建。制定《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新 推動(dòng)美麗中國建設(shè)的實(shí)施意見》，開展核與輻射安全、新污染物治理、減污降碳協(xié)同等重大科技需求凝練。制定部級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)方案，1個(gè)重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批。推進(jìn)長(zhǎng)江流域53個(gè)城市、黃河流域32個(gè)城市駐點(diǎn)和科技幫扶。上線生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)2.0，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！熬┙蚣降叵滤廴痉乐侮P(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”獲國家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)。部系統(tǒng)2人獲得科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才稱號(hào)，8人獲批享受政府特殊津貼。

　　提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能。全年各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共辦理行政處罰案件5.59萬件（其中辦理五類案件4426件），罰沒款數(shù)額總計(jì)46.12億元。協(xié)同“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)開展重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，現(xiàn)場(chǎng)開展13個(gè)輪次、線上開展16個(gè)輪次，派出607個(gè)工作組、4769人次，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決各類問題8.8萬個(gè)，其中兩輪次移動(dòng)源專項(xiàng)監(jiān)督幫扶推動(dòng)解決重型貨車違法排放問題約3萬個(gè)。持續(xù)開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共辦理“兩打”行政處罰案件4144件，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件1715件。持續(xù)推進(jìn)“清廢行動(dòng)”等專項(xiàng)執(zhí)法。印發(fā)實(shí)施《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查辦法》。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，推行非現(xiàn)場(chǎng)、無感式、穿透式執(zhí)法，做到無事不擾，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。修訂《排污許可管理辦法》，升級(jí)全國排污許可證管理信息平臺(tái)功能，累計(jì)將386.72萬個(gè)固定污染源納入排污管理，組織對(duì)2.2萬余張排污許可證開展常態(tài)化核查。

　　推動(dòng)建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。召開全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的實(shí)施意見》，編制國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型方案，推動(dòng)健全天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。成功舉辦第三屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員大比武，帶動(dòng)全國6.93萬監(jiān)測(cè)人員以賽促訓(xùn)。遴選第二批116個(gè)生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站，布設(shè)1.6萬余個(gè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣地。完成4005個(gè)城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，開展新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，深化碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。開展“十五五”國家地表水、環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位優(yōu)化調(diào)整，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局。采取“技防”手段加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真準(zhǔn)全快新。

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境資金保障。推動(dòng)落實(shí)2024年度中央生態(tài)環(huán)境資金766億元，同比增加95億元。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理重大工程項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目入庫審核，指導(dǎo)有關(guān)地方預(yù)儲(chǔ)備項(xiàng)目2111個(gè)，加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)督。推動(dòng)國家水生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)與實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等重大項(xiàng)目建設(shè)。組織七個(gè)流域局與水利部門簽訂資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)協(xié)議。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新，累計(jì)向金融機(jī)構(gòu)推送257個(gè)項(xiàng)目，已發(fā)放貸款約660億元。

　　持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作，全年召開例行新聞發(fā)布會(huì)10次，參加國新辦“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，多次接受主流媒體采訪，不斷增強(qiáng)部政務(wù)新媒體傳播力和影響力。聯(lián)合廣西壯族自治區(qū)政府成功舉辦六五環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng)，開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，組建美麗中國特邀講師團(tuán)。深入宣傳推廣“公民十條”，推動(dòng)新增4類行業(yè)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，全年各類環(huán)保設(shè)施開放單位共接待公眾1041萬余人次。修訂發(fā)布《生態(tài)環(huán)境信訪工作辦法》，全面推進(jìn)信訪工作法治化。全年共受理微信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)11余萬件，已全部按期辦結(jié)。

　　積極引領(lǐng)全球環(huán)境治理。深入分析、科學(xué)研判國際形勢(shì)動(dòng)蕩和地緣政治沖突在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的外溢效應(yīng)，謀深謀實(shí)雙多邊場(chǎng)合交流和談判的應(yīng)對(duì)策略，持續(xù)鞏固和提升我在全球環(huán)境治理中的引領(lǐng)地位。成功舉辦第五次中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話、國合會(huì)2024年年會(huì)、上合組織國家綠色發(fā)展論壇、第八屆氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等重要會(huì)議活動(dòng)。圓滿完成《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）主席國使命，啟動(dòng)昆明生物多樣性基金，并完成首批9個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，得到國際社會(huì)高度贊譽(yù)。參加聯(lián)合國氣候變化巴庫大會(huì)（COP29），推動(dòng)達(dá)成新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）等一攬子平衡成果，有力維護(hù)我發(fā)展中國家權(quán)益。組織參加塑料污染政府間談判有關(guān)會(huì)議，就焦點(diǎn)議題提出中國方案。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，加大對(duì)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟支持，高質(zhì)量共建綠色“一帶一路”。

　?。┘訌?qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)成效明顯

　　深化政治機(jī)關(guān)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)黨忠誠教育、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育成果。扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，突出抓好警示教育，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。堅(jiān)決整治形式主義為基層減負(fù)，制定重點(diǎn)任務(wù)清單和審核要點(diǎn)清單。組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)做好糾治打著環(huán)?；献痈恪耙坏肚小眴栴}專項(xiàng)工作，并推動(dòng)健全長(zhǎng)效機(jī)制。

　　加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。開展全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰，激勵(lì)干部職工擔(dān)當(dāng)作為。加大干部交流輪崗力度，加強(qiáng)年輕干部教育管理監(jiān)督，抓好基層干部教育培訓(xùn)。制定印發(fā)指導(dǎo)意見，推動(dòng)部直屬事業(yè)單位制定主責(zé)主業(yè)重點(diǎn)任務(wù)清單、社會(huì)化服務(wù)負(fù)面清單，開展三類崗位人員分類管理工作試點(diǎn)。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工不斷提高履職盡責(zé)能力，積極投身污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鍛造一支堪當(dāng)時(shí)代重任、勇于擔(dān)當(dāng)、能打勝仗的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍隊(duì)伍。

　　過去一年，經(jīng)過不懈努力，在全力保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的同時(shí)，頂住了去年初一些地區(qū)空氣質(zhì)量反彈、“跨年霾”等不利因素的影響，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，各項(xiàng)年度目標(biāo)圓滿完成，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，為“十四五”順利收官奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。2024年全國PM2.5濃度降到30微克/立方米以下，具體為29.3微克/立方米，同比下降2.7%，好于年度目標(biāo)2.9微克/立方米，已連續(xù)5年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%、同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，好于序時(shí)進(jìn)度目標(biāo)；重污染天數(shù)比例為0.9%、同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，北京市PM2.5濃度為30.5微克/立方米、同比下降6.2%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79.2%、同比上升5.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。2024年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為90.4%、同比上升1.0個(gè)百分點(diǎn)，首次超過90%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為83.7%，地下水I—Ⅳ類水質(zhì)點(diǎn)位比例為77.9%，均提前達(dá)到“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。210個(gè)重點(diǎn)湖（庫）中，水質(zhì)優(yōu)良湖庫個(gè)數(shù)占比為77.1%、同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。

　　土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。2024年全國受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障；新增完成2.5萬個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%以上。

　　此外，全國生態(tài)質(zhì)量狀況總體良好，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，核與輻射安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

　　這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。同時(shí)，也是各地區(qū)各部門大力支持的結(jié)果，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工不懈奮斗的結(jié)果，離不開駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。在此，我代表部領(lǐng)導(dǎo)班子，向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工以及關(guān)心支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！

　　二、高質(zhì)量完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)

　　今年是“十四五”收官之年。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表高質(zhì)量收官要求，深入分析存在的差距不足，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，采取有力舉措，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄒ唬?zhǔn)確把握“十四五”高質(zhì)量收官要求

　　高質(zhì)量完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)美麗中國建設(shè)全局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，也關(guān)系到“十五五”實(shí)現(xiàn)良好開局。黨中央、國務(wù)院對(duì)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重要決策部署，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個(gè)漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役。我們要全面對(duì)照梳理、準(zhǔn)確理解把握，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成并爭(zhēng)取最理想的結(jié)果。

　　一要在完成“十四五”硬任務(wù)上見真章。國家“十四五”規(guī)劃綱要確定了20項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)（8項(xiàng)為約束性指標(biāo)），其中生態(tài)環(huán)境部門牽頭負(fù)責(zé)的有3項(xiàng)，而且都是約束性指標(biāo)?！吨泄仓醒? 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，確定了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。這是黨中央、國務(wù)院交給我們的重要使命和重大任務(wù)，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上更加積極有為，推動(dòng)在重點(diǎn)任務(wù)、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，形成更多標(biāo)志性成果。為落實(shí)好“以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個(gè)漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役”要求，部里專門制定實(shí)施方案，組織實(shí)施了一系列專項(xiàng)行動(dòng)和創(chuàng)新舉措，已經(jīng)取得初步成效。總的來看，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)并完成較好的指標(biāo)，要在守牢的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固提升治理成效，確保不出現(xiàn)較大波動(dòng)和明顯反彈，尤其是部分序時(shí)進(jìn)度不夠好的省份，要進(jìn)一步加大工作力度；對(duì)于符合序時(shí)進(jìn)度的指標(biāo)，要保持力度、持續(xù)攻堅(jiān)，確保如期完成。

　　二要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上增成色。習(xí)近平總書記深刻指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，強(qiáng)調(diào)要以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化、引領(lǐng)和倒逼作用，大力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，嚴(yán)格“兩高一低”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育和壯大綠色生產(chǎn)力，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，以高水平保護(hù)厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色。

　　三要在滿足群眾生態(tài)環(huán)境新期待上出實(shí)效。當(dāng)前，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的期望值越來越高、容忍度也越來越低。如何衡量“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效，人民群眾滿意度是一個(gè)最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要集中力量攻克老百姓反映強(qiáng)烈的突出問題，加快解決重污染天氣、黑臭水體、固體廢物堆存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等民生之患、民心之痛，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另一方面，要積極回應(yīng)人民群眾身邊的急難愁盼，下大氣力解決好老百姓投訴舉報(bào)較多的噪聲、油煙、惡臭等“家門口”環(huán)境問題，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

　　要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，看待當(dāng)前面臨的困難和問題、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)做好工作的前瞻性、主動(dòng)性、預(yù)見性。

　　從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善形勢(shì)看，成效不夠穩(wěn)固、改善難度加大仍是突出挑戰(zhàn)。“十四五”以來，大多數(shù)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)展是順利的，但也有少數(shù)指標(biāo)存在完成難度較大、甚至完不成的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，大氣污染治理已進(jìn)入深水區(qū)，主要大氣污染物協(xié)同減排難度大，超標(biāo)排放、環(huán)保治理設(shè)施不正常運(yùn)行和低效失效等問題突出。加之全球正處于厄爾尼諾向拉尼娜轉(zhuǎn)換的周期，秋冬季氣象條件總體較差，極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，長(zhǎng)時(shí)間大范圍重污染天氣過程會(huì)時(shí)有發(fā)生，“跨年霾”現(xiàn)象仍可能重現(xiàn)。一些河湖海灣沿線污水收集處理不到位、農(nóng)村面源污染、生活污水直排問題突出，汛期污染問題依然嚴(yán)重，一些排污口整而不改、改不到位、不重實(shí)效的現(xiàn)象還不同程度存在。局部地區(qū)土壤和地下水污染較為突出。大宗工業(yè)固廢歷史堆存總量大、風(fēng)險(xiǎn)高，退役動(dòng)力電池等“新三樣”固廢問題日益凸顯。生產(chǎn)安全和交通運(yùn)輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件依然多發(fā)頻發(fā)，極端天氣、違法排污、歷史遺留等因素耦合疊加的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)突出。

　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、內(nèi)生動(dòng)力不足仍是主要矛盾。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的壓力持續(xù)加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高排放特征依然突出，能源消費(fèi)仍需剛性增長(zhǎng)，同時(shí)綠色低碳轉(zhuǎn)型投入大，綠色成本較難向下游傳導(dǎo)，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力還不足。有的地方財(cái)政緊張、收支平衡壓力大，可能難以滿足生態(tài)環(huán)境治理必要的投入需求、難以保證污水垃圾等治理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有的出現(xiàn)治理設(shè)施停運(yùn)和違法排污的情況。

　　從生態(tài)環(huán)境治理能力看，基層力量薄弱、基礎(chǔ)支撐不足仍是重要短板。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的一些困難挑戰(zhàn)，有的地方對(duì)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度有所減弱、工作力度有所放松。督察中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別方面存在形式主義問題，搞敷衍整改、表面整改。同時(shí)，基層生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍力量依然薄弱，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，技術(shù)能力亟待加強(qiáng)，裝備水平參差不齊，還難以滿足高水平生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)需求。

　　從全球環(huán)境治理看，綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)、氣候治理談判仍是博弈焦點(diǎn)。當(dāng)前，國際形勢(shì)變亂交織，地緣政治沖突仍在加劇，外溢效應(yīng)凸顯，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多。氣候變化、生物多樣性、塑料污染治理等公約談判斗爭(zhēng)激烈，部分西方國家通過設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘等阻遏我新能源、電動(dòng)汽車等產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試圖限制我綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

　　總體而言，實(shí)現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量收官，既要全力解決污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的突出矛盾和問題，還要妥善應(yīng)對(duì)外部各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，必須把困難問題估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考慮得更嚴(yán)峻一些，把政策舉措準(zhǔn)備得更周密一些。同時(shí)也要看到，我們同樣有很多有利條件和積極因素，要樹立必勝的信心。

　　首先，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之高度重視。習(xí)近平總書記走到哪里就把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求講到哪里，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)總是為我們領(lǐng)航掌舵、撐腰打氣。這是我們頂住壓力、戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的最強(qiáng)大底氣和依靠。

　　其次，生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)期積累形成了一套務(wù)實(shí)管用的“政策工具箱”。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等重大改革和重要制度作用將持續(xù)發(fā)揮，污染防治攻堅(jiān)一系列舉措更加務(wù)實(shí)高效，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的機(jī)制不斷健全完善，科技賦能和數(shù)智化監(jiān)測(cè)監(jiān)管手段得到廣泛有效運(yùn)用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍能力明顯增強(qiáng)，尤其是各地治理水平和落實(shí)能力進(jìn)一步提升。這是我們接續(xù)努力、攻堅(jiān)克難的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第三，結(jié)構(gòu)減排作用初步顯現(xiàn)。近年來，高質(zhì)量發(fā)展催生新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃興起，市場(chǎng)機(jī)制正在推動(dòng)和倒逼我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生悄然變化。綠色低碳發(fā)展尤其是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有效推動(dòng)了全社會(huì)減排。這是我們推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、緩解結(jié)構(gòu)性壓力的治本之策。

　　第四，增量政策持續(xù)加力增效。今年，隨著“兩重”“兩新”等一攬子存量政策、增量政策疊加發(fā)力，將有效促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板，加快推動(dòng)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新，助力企業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造。這是我們用好政策、形成合力的有利條件。

　　（三）正確運(yùn)用行之有效的策略方法

　　面對(duì)新形勢(shì)新要求，我們既要正視困難、保持清醒，更要把握大勢(shì)、堅(jiān)定信心，不斷增強(qiáng)抓落實(shí)的責(zé)任感、主動(dòng)性和時(shí)效性，以正確的工作策略、原則和方法，在因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為中把握主動(dòng)、善作善成，努力把各方面的有利條件和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作實(shí)績(jī)，確保高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)完成重點(diǎn)任務(wù)。

　　第一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。要加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的高水平保護(hù)體系，具體要做到“5個(gè)更加注重”。一是更加注重源頭防控，形成高水平的調(diào)控體系。要深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、差異化管控，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供綠色標(biāo)尺；全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，加快推動(dòng)高耗能、高排放等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是更加注重精準(zhǔn)管控，形成高水平的治理體系。要準(zhǔn)確識(shí)別生態(tài)環(huán)境問題的類型及成因，做到問題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，確保靶向治療、精準(zhǔn)施策。三是更加注重規(guī)范引領(lǐng)，形成高水平的標(biāo)準(zhǔn)體系。要通過推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步規(guī)范和管控各類污染及溫室氣體排放行為，助推行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。四是更加注重市場(chǎng)引導(dǎo)，形成高水平的政策體系。要優(yōu)化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置，加快構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，充分激發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。五是更加注重科技賦能，形成高水平的技術(shù)體系。要深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，提升科技支撐和保障能力。其中，新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展雙向轉(zhuǎn)化的重要抓手，要注重因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平保護(hù)塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，不是只有“高精尖”產(chǎn)業(yè)才是新質(zhì)生產(chǎn)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要切實(shí)做到了環(huán)保治理和綠色改造升級(jí)，符合綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的，同樣也是綠色生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　第二，堅(jiān)持把問題導(dǎo)向貫穿工作始終。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本方法論，也是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的必然要求。要把發(fā)現(xiàn)問題和推動(dòng)解決問題作為突破口和發(fā)力點(diǎn)，敢于化解矛盾、破解難題。一是針對(duì)制約“十四五”高質(zhì)量收官的關(guān)鍵性問題，要牢牢牽住“牛鼻子”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)突出癥結(jié)，著力突破瓶頸制約。二是針對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足等根源性問題，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類施策，推動(dòng)實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。三是針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的深層次問題，要以改革的辦法積極謀劃應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)改革探索和試點(diǎn)引路，強(qiáng)化重要政策制度系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

　　第三，堅(jiān)持以精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污破除各類形式主義問題。精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，是解決環(huán)保不作為、亂作為，克服官僚主義、形式主義的制勝法寶。在“十四五”收官過程中，要全面準(zhǔn)確落實(shí)“三個(gè)治污”方針，做到“四個(gè)堅(jiān)決”。一是堅(jiān)決防止各類簡(jiǎn)單粗放、一律關(guān)停式的“一刀切”環(huán)保治理，對(duì)于搞“一刀切”的，要嚴(yán)肅處理、嚴(yán)肅問責(zé)。二是堅(jiān)決治理各類脫離實(shí)際、層層加碼的環(huán)保整改，要在根源上下功夫，健全完善減負(fù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，做到解“碼”去“痕”，持續(xù)為基層減負(fù)、為企業(yè)減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)決糾治各類弄虛作假、走過場(chǎng)的環(huán)?！靶问街髁x”，要敢于較真碰硬，借助大數(shù)據(jù)、智能化方式和手段，實(shí)施“穿透式”監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管，使其不敢造假、不能造假、不想造假。四是堅(jiān)決查處各類借環(huán)保之名、行濫權(quán)之實(shí)的違法違紀(jì)行為，要持續(xù)加大監(jiān)督力度，切實(shí)提升督察執(zhí)法效能。

　　第四，堅(jiān)持打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”。要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，形成既“放得活”又“管得住”的工作格局。在法治方面，要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，堅(jiān)持運(yùn)用好、鞏固拓展好依法督察、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)等剛性約束手段，以良法善治推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。在市場(chǎng)方面，要繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易，進(jìn)一步完善全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，不斷豐富交易主體、交易方式，提升市場(chǎng)活躍度，更好發(fā)揮其引領(lǐng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和行業(yè)低成本減排的作用。在科技方面，要堅(jiān)持向科技要減排、要管理、要質(zhì)效，以實(shí)施京津冀重大專項(xiàng)以及相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)為抓手，加強(qiáng)相關(guān)理論方法、成因機(jī)理、過程路徑等方面研究和技術(shù)攻關(guān)，要出好成果、出管用的成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。在政策方面，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，增強(qiáng)環(huán)保政策與財(cái)稅、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)優(yōu)化生態(tài)文明領(lǐng)域財(cái)政資源配置，完善綠色稅收政策，大力發(fā)展綠色金融，強(qiáng)化價(jià)格政策支持，匯聚促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策合力。

　　第五，堅(jiān)持發(fā)揮深化改革的牽引作用。全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)改革任務(wù)，不能簡(jiǎn)單機(jī)械地認(rèn)為發(fā)布幾個(gè)政策文件、出臺(tái)幾項(xiàng)制度，就已經(jīng)落實(shí)好改革任務(wù)、實(shí)現(xiàn)了改革要求。要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，突出改革實(shí)效，注重以實(shí)踐中能不能落地、問題有沒有解決、制度是不是完善來評(píng)價(jià)改革成效。還要強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性研判，以改革的精神和創(chuàng)新的手段，讓各項(xiàng)舉措不斷適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問題。一是針對(duì)固根基、強(qiáng)功能的改革任務(wù)，比如生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可等，要進(jìn)一步細(xì)化分解，制定完善配套政策、工作機(jī)制、管理制度，使已有政策制度更好發(fā)揮作用。二是針對(duì)補(bǔ)短板、填空白的改革任務(wù)，比如固體廢物環(huán)境監(jiān)管、新污染物治理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等，要加強(qiáng)整體謀劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確改革方向和重點(diǎn)，科學(xué)研究出臺(tái)新政策新制度。三是針對(duì)領(lǐng)域銜接、要素協(xié)同的改革任務(wù)，比如生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、科技體制改革等，要堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維，推動(dòng)構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，進(jìn)一步優(yōu)化完善體制機(jī)制，形成系統(tǒng)完整、嚴(yán)密有效的制度體系。

　?。ㄋ模┚劢龟P(guān)鍵領(lǐng)域集中開展攻堅(jiān)

　　完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。要抓住關(guān)鍵、一鼓作氣、分類推進(jìn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好標(biāo)志性戰(zhàn)役、產(chǎn)出標(biāo)志性成果。具體來說，要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面。

　　一是聚焦“三個(gè)明顯改善”。即空氣質(zhì)量明顯改善、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，這是工作的重中之重。要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染治理，以降低PM2.5濃度為主線，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，把移動(dòng)源減排作為新的突破口，推動(dòng)與固定源、面源減排協(xié)同發(fā)力，重點(diǎn)推動(dòng)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量明顯改善。要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以美麗河湖、美麗海灣建設(shè)為抓手，以入河入海排污口排查整治為牽引，著力推動(dòng)長(zhǎng)江流域總磷、黃河中下游總氮污染控制，加強(qiáng)太湖、巢湖、滇池、洱海等湖泊藍(lán)藻水華防控，確保長(zhǎng)江、黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類、重要湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)中向好、近岸海域海水水質(zhì)穩(wěn)定改善。要統(tǒng)籌推進(jìn)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　　二是聚焦“三個(gè)基本消除”。即重污染天氣基本消除、劣Ⅴ類斷面基本消除、黑臭水體基本消除，這是工作的主要難點(diǎn)。要圍繞京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)，以及“兩湖”、成渝、天山北坡等區(qū)域，進(jìn)一步加大大氣污染治理力度，健全完善重污染天氣應(yīng)對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，既加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)標(biāo)本兼治，又注重幫扶，強(qiáng)化精準(zhǔn)防控。應(yīng)急減排是應(yīng)對(duì)重污染天氣過程的關(guān)鍵一招，也是兜底的一招，要做到早研判、早預(yù)警、早行動(dòng)，把減排量拿到手才是硬道理。要聚焦黃河部分支流等劣Ⅴ類水體，科學(xué)分析污染來源和變化規(guī)律，科學(xué)區(qū)分自然因素和人為因素影響，加強(qiáng)精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)幫扶，如期實(shí)現(xiàn)劣Ⅴ類斷面基本消除目標(biāo)。要圍繞城市黑臭水體和國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，鞏固地級(jí)及以上城市黑臭水體治理成效，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)城市（含縣城）和農(nóng)村黑臭水體整治，健全完善防止返黑返臭長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三是聚焦“三個(gè)有效保障”。即生態(tài)安全得到有效保障、環(huán)境健康得到有效保障、核與輻射安全得到有效保障，這是工作的底線要求。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，聚焦“一廢一庫一重”，強(qiáng)化固體廢物等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，做好隱患排查化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置，切實(shí)保障生態(tài)安全。要圍繞城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水，以及受污染耕地、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)抓好飲用水安全和土壤污染源頭防控，有效保障環(huán)境健康。要強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，加快建設(shè)與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，有效降低全國放射源輻射事故發(fā)生率，不發(fā)生國際核與輻射事件分級(jí)表2級(jí)及以上事件或事故。

　　三、全力做好2025年生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作

　　2025年是全面落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革任務(wù)、深入推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵一年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃全面收官、研究謀劃“十五五”規(guī)劃體系的承上啟下之年。做好今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面準(zhǔn)確落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，聚焦建設(shè)美麗中國，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，更加有效防控生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，更大力度深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)改善，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。具體來說，要重點(diǎn)做好以下工作。

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)深化生態(tài)文明體制改革重要舉措

　　推動(dòng)完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，強(qiáng)化成果應(yīng)用。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究。深化重大科技需求凝練，謀劃儲(chǔ)備一批重大科技項(xiàng)目。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂。

　　著力完善生態(tài)環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。全面實(shí)行排污許可“一證式”管理，推動(dòng)修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可銜接。構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。開展環(huán)境信息依法披露第三披露周期工作。

　　持續(xù)完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制。加快建立應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系、碳足跡管理體系，推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證。推動(dòng)健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，研究建立金融服務(wù)美麗中國建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合推介機(jī)制。推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　（二）全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)

　　完善美麗中國建設(shè)“1+1+N”實(shí)施體系，深化美麗中國建設(shè)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域行動(dòng)全面展開，研究制定美麗中國建設(shè)成效考核辦法，高質(zhì)量完成年度污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。

　　積極推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市，因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深入實(shí)施美麗河湖、美麗海灣建設(shè)提升行動(dòng)。系統(tǒng)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定實(shí)施區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)支持舉措。推動(dòng)發(fā)布京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，深化長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治及生態(tài)綠色一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作交流機(jī)制良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　系統(tǒng)謀劃“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)照美麗中國建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革、碳達(dá)峰碳中和等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)，深入研究“十五五”主要目標(biāo)、重要任務(wù)和標(biāo)志性成果，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)重要改革舉措、重點(diǎn)增量政策和重大工程項(xiàng)目，堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，集思廣益，科學(xué)編制“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及各領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

　?。ㄈ┥钊氪蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)

　　持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。持續(xù)開展粗鋼產(chǎn)能超低排放改造，穩(wěn)步推進(jìn)水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造，深入實(shí)施VOCs綜合治理，完善重點(diǎn)行業(yè)大氣污染績(jī)效分級(jí)管理體系。推進(jìn)火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物運(yùn)輸企業(yè)和沿海主要港口清潔運(yùn)輸。強(qiáng)化柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械全流程管控。穩(wěn)妥推進(jìn)氨排放控制試點(diǎn)工作，推動(dòng)秸稈禁燒依法科學(xué)管控，加強(qiáng)揚(yáng)塵、油煙、惡臭等大氣面源污染精細(xì)化管理。持續(xù)開展“噪聲治理千件萬戶”投訴典型案件調(diào)度，推動(dòng)完成地級(jí)及以上城市噪聲污染防治部門責(zé)任分工。出臺(tái)實(shí)施履行蒙約國家方案，強(qiáng)化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。

　　持續(xù)深入推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理和整治提升，基本完成重點(diǎn)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治。優(yōu)化優(yōu)良水體比例考核指標(biāo)，完善長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃河?。▍^(qū)）工業(yè)園區(qū)水污染整治?；就瓿砷L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市水源地規(guī)范化建設(shè)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定立標(biāo)。持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。加強(qiáng)湖庫水華預(yù)警防控和高原湖泊保護(hù)治理。全力推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)，深入推進(jìn)入海河流總氮等污染治理與管控，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治。

　　持續(xù)深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推動(dòng)完成重點(diǎn)縣農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源。開展長(zhǎng)江流域沿江1公里化工企業(yè)騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理。推動(dòng)優(yōu)先監(jiān)管地塊基本完成土壤污染管控。完成土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”。大力推動(dòng)“一區(qū)兩場(chǎng)”地下水污染問題整治。制定第二次全國土壤污染狀況普查、全國地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)總體思路。加強(qiáng)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定成果集成應(yīng)用。開展日處理規(guī)模100噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況排查整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。

　　創(chuàng)新開展固體廢物和新污染物治理。推動(dòng)制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。出臺(tái)實(shí)施“無廢城市”建設(shè)進(jìn)展評(píng)價(jià)辦法。完成典型大宗工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所排查，推進(jìn)磷石膏堆場(chǎng)（庫）綜合治理。規(guī)范廢棄風(fēng)電光伏設(shè)備及動(dòng)力電池污染防治。加快建設(shè)運(yùn)用全國危廢全過程可追溯環(huán)境管理信息化系統(tǒng)。開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)全國危廢填埋量占比穩(wěn)中有降。指導(dǎo)完成白河硫鐵礦區(qū)和“錳三角”污染治理。推動(dòng)完成重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放量下降目標(biāo)。健全尾礦庫污染隱患分級(jí)排查整治制度，基本完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域尾礦庫污染治理。持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動(dòng)，研究制定加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理、健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系的意見，嚴(yán)格落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。

　　（四）積極推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

　　培育壯大綠色生產(chǎn)力。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展政策措施，支持服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。做好定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援工作。深化環(huán)評(píng)改革，嚴(yán)格“兩高一低”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化重大規(guī)劃和重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障服務(wù)。深化多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。制定完善鼓勵(lì)再生資源進(jìn)口政策。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程落地，推動(dòng)危廢“1+6+20”重大工程全面開工。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，持續(xù)壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　積極應(yīng)對(duì)氣候變化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場(chǎng)，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，強(qiáng)化控排企業(yè)碳排放管理。完善溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范方法學(xué)制修訂制度。完善國家溫室氣體清單編制工作機(jī)制，健全完善溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動(dòng)甲烷監(jiān)測(cè)、報(bào)告及核查體系建設(shè)。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。規(guī)劃“十五五”應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程。

　　（五）守牢生態(tài)環(huán)境安全底線

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。開展“綠盾2025”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督，升級(jí)優(yōu)化“國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)”。推進(jìn)第五次全國生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估，開展全國生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效五年評(píng)估。持續(xù)開展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線人為活動(dòng)雙月遙感監(jiān)測(cè)。發(fā)布實(shí)施重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定生物多樣性保護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。

　　統(tǒng)籌維護(hù)國家生態(tài)安全。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系。持續(xù)開展重點(diǎn)地區(qū)維護(hù)生態(tài)安全工作，加強(qiáng)跨區(qū)域、流域、領(lǐng)域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)作。

　　確保核與輻射安全。健全國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重大政策研究。加強(qiáng)在建項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化首堆新堆核安全審評(píng)監(jiān)管，扎實(shí)做好運(yùn)行核電廠和研究堆日常監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。依法做好擬建核電廠和研究堆的審評(píng)許可，研究?jī)?yōu)化審評(píng)程序。持續(xù)開展重點(diǎn)核設(shè)施退役治理專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)民用核安全設(shè)備許可證及境外單位注冊(cè)登記管理。研究制定放射性污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法。發(fā)布核技術(shù)利用項(xiàng)目重大變動(dòng)清單。加快建設(shè)區(qū)域核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資儲(chǔ)備庫。精心組織做好國際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)我國核與輻射安全監(jiān)管綜合評(píng)估工作。積極開展核安全國際交流合作。

　　嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理，推動(dòng)重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”成果應(yīng)用，強(qiáng)化汛期環(huán)境安全保障。有序推進(jìn)化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急三級(jí)防控體系建設(shè)。完善協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格應(yīng)急值守和信息報(bào)告。深化環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)，構(gòu)建應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)省市兩級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

　?。┲?qiáng)化生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法

　　深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。扎實(shí)開展第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察，公開發(fā)布典型案例。學(xué)習(xí)宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例，進(jìn)一步完善督察制度規(guī)范。扎實(shí)推進(jìn)督察整改，強(qiáng)化調(diào)度督促和盯辦抽查，推動(dòng)形成管理閉環(huán)。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化涉企生態(tài)環(huán)境行政檢查。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督。聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪。持續(xù)開展機(jī)動(dòng)車排放領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。開展環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師誠信檔案專項(xiàng)整治。開展全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)和執(zhí)法稽查。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

　　推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新。深入實(shí)施京津冀重大專項(xiàng)和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)，加強(qiáng)組織實(shí)施、過程管理和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。謀劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心規(guī)范化建設(shè)和管理。推進(jìn)實(shí)施科技幫扶行動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目監(jiān)督管理，加大資金統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。

　　推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。組織實(shí)施國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，遴選第三批國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站。建設(shè)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，開展海洋輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。推動(dòng)構(gòu)建“雙碳”衛(wèi)星立體監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)國家溫室氣體監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和立體監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理改革，建立健全排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制。完成“十五五”國家地表水、環(huán)境空氣、海洋等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位優(yōu)化調(diào)整。

　?。ò耍┘涌旖∪F(xiàn)代環(huán)境治理體系

　　完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策制度體系。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例制定，強(qiáng)化核安全法治建設(shè)。推動(dòng)制修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定一批水質(zhì)基準(zhǔn)。開展全國居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)。持續(xù)做好例行新聞發(fā)布工作，創(chuàng)新開展政務(wù)新媒體宣傳，妥善應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境輿情，積極做好輿論引導(dǎo)。深入開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)，深化環(huán)保設(shè)施向公眾開放，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。

　　深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。組織參加第七屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)。全面參與氣候變化、生物多樣性、化學(xué)品與廢物及海洋領(lǐng)域、乏燃料與放射性廢物安全等重要國際環(huán)境公約履約談判。加強(qiáng)政府間國際組織機(jī)制下的環(huán)境與氣候交流合作，舉辦第六次中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話、2025年國合會(huì)年會(huì)，做好中國擔(dān)任上合組織輪值主席國和上合組織“可持續(xù)發(fā)展年”期間環(huán)境與氣候有關(guān)工作，辦好第六次上合組織環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)，穩(wěn)妥開展與重點(diǎn)國家雙多邊合作，深化應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展。

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保干部隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋，舉辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果。堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作成效。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力鍛造生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍。